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??中央財(cái)經(jīng)委會(huì)員會(huì)8月26日召開(kāi)的第五次會(huì)議指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。所以要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

??這實(shí)際上是對(duì)中國(guó)城市發(fā)展方向的再次定調(diào)。這也意味著，接下來(lái)中國(guó)將迎來(lái)二次城市化浪潮。

??那么，今后中國(guó)的二次城市化浪潮將呈現(xiàn)出什么樣的發(fā)展趨勢(shì)和格局？

??從1949至2016年，中國(guó)城市化率從10.64%幾乎一路單邊上揚(yáng)（除上世紀(jì)60年代少數(shù)年份外），2016年達(dá)到57.35%，但自2013年始，城市化率的增幅陡然下降，增速明顯放緩，趨于平穩(wěn)。

??專(zhuān)家普遍認(rèn)為這是中國(guó)城市化經(jīng)過(guò)前期高歌猛進(jìn)后進(jìn)入中高速平穩(wěn)推進(jìn)的后半段所致，吻合西方經(jīng)典的城市化路徑。

??事實(shí)上，無(wú)論從背后推手還是中國(guó)特殊國(guó)情角度，決定著中國(guó)城市化注定無(wú)法走完西方經(jīng)典路線(xiàn)。

??如京滬城市化率已趨于飽和（分別為86.35%和89.6%），而廣大三四線(xiàn)城市仍遠(yuǎn)落在后面，鑒于巨大的離散度，在城市化過(guò)程中，“過(guò)度”與“不足”并存。

??改革前半段，中國(guó)GDP得以一躍而成世界老二，是人類(lèi)歷史上絕無(wú)僅有的大規(guī)模城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年中國(guó)城市化率要達(dá)到60%，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率基本都在80%以上，因此，中國(guó)城市化還遠(yuǎn)未到后半段。

??如果說(shuō)一次城市化是將鄉(xiāng)村變成城市，那么二次城市化則是將城市變成都市，中國(guó)將迎來(lái)更為猛烈的第二次城市化浪潮，不僅是上一輪城市化的版本升級(jí)（對(duì)以往城鄉(xiāng)割裂的歷史回?cái)[），更將從六大新維度鋪展開(kāi)來(lái)。

??第一，特大城市外圍式發(fā)展。

??北上廣深這四個(gè)人口千萬(wàn)級(jí)的超級(jí)特大型城市，其城市發(fā)展并未如輿論普遍認(rèn)為的那樣已經(jīng)走到盡頭，而是轉(zhuǎn)戰(zhàn)至外圍式發(fā)展。

??外圍式發(fā)展反映了全世界特大型城市的一般規(guī)律，當(dāng)年美國(guó)紐約、芝加哥等曾紛紛呈現(xiàn)企業(yè)、人口郊區(qū)化特征，“到中心城區(qū)幾十公里以外的小鎮(zhèn)上去”成為趨勢(shì)，即為明證。

??在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的推波助瀾之下，由新經(jīng)濟(jì)、新科技、新能源“雜合以治”的新興產(chǎn)業(yè)為特大城市“二次崛起”提供源源不斷的后續(xù)動(dòng)力，外圍式發(fā)展將更加順理成章、水到渠成。

??北京這些年來(lái)攤大餅式擴(kuò)張，人口過(guò)度集中使得首都變“首堵”，交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)、社會(huì)治理等交易成本劇增，大大削弱了城市高效配置要素的能力。

??因此，雄安新區(qū)橫空出世，有其現(xiàn)實(shí)理由。而上海僅僅6300平方公里，也根本容不下未來(lái)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。某種意義上，超級(jí)大城市這種收斂型發(fā)展到一定階段，內(nèi)部已無(wú)法支撐其發(fā)展，勢(shì)必向外圍突破。

??倫敦、巴黎、東京都已走在了前面，尤其日本學(xué)習(xí)大倫敦規(guī)劃的綠化帶計(jì)劃，在東京都外圈地域用綠化帶將城市、人分隔開(kāi)來(lái)，不允許興建住宅，最終形成中心城區(qū)—綠化帶—衛(wèi)星城市的空間模式，一定程度上，國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市都將走上這條發(fā)展之路。

??未來(lái)，“市中心體現(xiàn)特大城市的繁華，外圍體現(xiàn)特大城市的實(shí)力”，將成為特大城市外圍式發(fā)展的新特色。特大城市的二次城市化，除了自身獲益外，更能輻射帶動(dòng)整個(gè)周邊城市的崛起。

??第二，大城市核心功能釜底抽薪。

??所謂大城市，在中國(guó)，指的是二線(xiàn)城市及省會(huì)級(jí)城市，人口幾百萬(wàn)、近千萬(wàn)，其核心功能將發(fā)生釜底抽薪式的重大變化，即從制造業(yè)重鎮(zhèn)到體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的肥田沃土。

??當(dāng)然，這種顛覆并非自說(shuō)自話(huà)、憑空而生，而是由城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯決定，并與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市核心功能異化密切相關(guān)。

??對(duì)31個(gè)省市而言，省會(huì)級(jí)城市核心功能的顛覆與創(chuàng)新，意味著舊的經(jīng)濟(jì)模式被拋棄，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，新舊切換之間，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)替代。

??第三，縣級(jí)市區(qū)域聯(lián)動(dòng)。中國(guó)約有2800個(gè)縣、660座城市，幾乎每個(gè)縣城都面臨“3+1”個(gè)變化。

??“3”是指三大交通網(wǎng)絡(luò)：機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路，“+1”是指加上互聯(lián)網(wǎng)。這“3+1”個(gè)變量，將引領(lǐng)前所未有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大變局，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)馬太效應(yīng)顯現(xiàn)，縣級(jí)城市大洗牌及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整將不可避免，有些會(huì)順勢(shì)崛起，有些則加速被虹吸、被邊緣化。

??在此過(guò)程中，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)將從各自為政的“孤島”，在“3+1”驅(qū)動(dòng)下進(jìn)入“聯(lián)動(dòng)”時(shí)代，以基建、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保“五個(gè)一體化”為抓手，統(tǒng)一大市場(chǎng)將倒逼僵化的行政壁壘“分崩離析”，從而促進(jìn)政府與市場(chǎng)界面轉(zhuǎn)型提速；地區(qū)間資源整合與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等將獲得前所未有的提升，區(qū)縣聯(lián)動(dòng)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??第四，成千上萬(wàn)個(gè)特色小鎮(zhèn)成為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的主要載體。

??未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在特色小鎮(zhèn)。目前，全國(guó)有建制鎮(zhèn)約1.8萬(wàn)個(gè)，成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約2萬(wàn)個(gè)，二次城市化要解決近4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

??按照規(guī)劃，到2020年，建設(shè)1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。每個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)劃一般幾十到幾百平方公里，具有城市形態(tài)的核心鎮(zhèn)域約2至3平方公里，基本實(shí)現(xiàn)需要3年投資50億元人民幣，僅一千個(gè)特色小鎮(zhèn)投資總額將達(dá)到5萬(wàn)億元人民幣。

??而未來(lái)二三十年，4萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)都將發(fā)生類(lèi)似的重大變化，對(duì) GDP的支撐力度不可估量。

??二次城市化中，特色小鎮(zhèn)將成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)勾兌的樞紐。被樹(shù)為典型的特色小鎮(zhèn)，沒(méi)有一個(gè)是與城市經(jīng)濟(jì)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的，相反，越是成功的，越是充分利用了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融合的梯度紅利與創(chuàng)新紅利。

??同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)需要新空間，新空間也樂(lè)于接納環(huán)境友好的新經(jīng)濟(jì)，特色小鎮(zhèn)自然成為新經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。此外，特色小鎮(zhèn)集產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑、消費(fèi)等諸多體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)元素于一身，恰好是商業(yè)投資新的切入口。

??第五，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)大行其道。

??全世界一半以上的人口生活在沿海約60 km的范圍內(nèi)，人口在250萬(wàn)以上的城市有2/3位于潮汐河口附近。

??據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)自港口海灣地帶及其直接腹地。而幾乎發(fā)展條件最好的、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市群都集中在沿海灣區(qū)。若以2010年GDP計(jì)算，將灣區(qū)視為國(guó)家，那么東京灣、紐約灣、舊金山灣在全球國(guó)家的經(jīng)濟(jì)排名分別為第9位、第14位和第23位。

??事實(shí)上，中國(guó)的地緣處于陸權(quán)和海權(quán)之間的樞紐位置，注定陸地、海洋齊頭并進(jìn)，灣區(qū)作為大陸與海洋的接駁地，恰恰就成了海洋補(bǔ)課的絕佳載體。

??就灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的時(shí)代機(jī)緣而言，前三輪世界灣區(qū)的誕生邏輯上看實(shí)體貿(mào)易，并追隨世界工廠的轉(zhuǎn)移，從美國(guó)到日本，如今再到中國(guó)，也自然合情合理。

??“粵港澳大灣區(qū)”宏大戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著中國(guó)未來(lái)由沿海單個(gè)城市的發(fā)展邁向連片式發(fā)展，類(lèi)似美國(guó)舊金山的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，將在粵港澳、杭州灣、渤海灣開(kāi)始加速推進(jìn)，整個(gè)沿海地區(qū)迎來(lái)二次城市化新亮點(diǎn)。

??第六，超級(jí)都市圈近一半在中國(guó)。

??在發(fā)達(dá)國(guó)家，“都市圈”經(jīng)濟(jì)正逐漸成為一個(gè)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代最明顯的特征，并且是一個(gè)區(qū)域內(nèi)最重要的“增長(zhǎng)極”。

??“都市圈”經(jīng)濟(jì)首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，以一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)大型城市為核心，以圈域內(nèi)若干個(gè)不同等級(jí)、不同規(guī)模的城市為次中心，進(jìn)而輻射周邊區(qū)域。

??一定意義上，這是特大型城市外圍式發(fā)展的進(jìn)一步延伸。美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家帕拉格康納在他的《超級(jí)版圖》一書(shū)中提出：到2030年，全球?qū)⒊霈F(xiàn)50個(gè)超級(jí)城市群（圈）。而據(jù)中國(guó)十三五規(guī)劃，未來(lái)10年，中國(guó)將重點(diǎn)打造20個(gè)超級(jí)城市圈，這意味著未來(lái)全球50大超級(jí)都市圈，近一半來(lái)自中國(guó)。

??借助這20個(gè)超級(jí)都市圈，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)狀拉動(dòng)到組團(tuán)式發(fā)展，有助于構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極及二次城市化的先行地。

??（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、福卡智庫(kù)首席研究員）